什么是“城乡一体化”

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。

城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后
，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展 ，各种经济社会矛盾出现
，城乡一体化思想逐渐受到重视 。近年来，许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究 ，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境 、文化生活
、空间景观等多方面
，人们对城乡一体化的理解有所不同
。

社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村 ，打破相互分割的壁垒
，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布 ，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别
，从而使城市和乡村融为一体。经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求 ，是指统一布局城乡经济
，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工 ，合理布局、协调发展
，以取得最佳的经济效益 。有的学者仅讨论城乡工业的协调发展，可称为“城乡工业一体化”
。规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划 ，即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。生态 、环境学者是从生态环境的角度
，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序 ，促进城乡健康
、协调发展 。

我们认为
，城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程 ，是城乡人口 、技术
、资本、资源等要素相互融合，互为资源
，互为市场，互相服务 ，逐步达到城乡之间在经济 、社会
、文化、生态上协调发展的过程
。城乡一体化就是要把工业与农业 、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体
，统筹谋划
、综合研究，通过体制改革和政策调整 ，促进城乡在规划建设、产业发展 、市场信息
、政策措施、生态环境保护 、社会事业发展的一体化
，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等
、产业发展上的互补、国民待遇上的一致 ，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠
，使整个城乡经济社会全面 、协调
、可持续发展。 城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革 。不仅是思想观念的更新 ，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变
，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进
。

推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。

这是国家的一项政策 。中共中央、国务院发布关于优化生育政策 ，促进人口长期均衡发展的决定。推进城镇小区配套幼儿园治理，持续提升普惠性幼儿园覆盖率
，适当延长在园时长或提供托管服务
。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，有效解决“择校热 ”难题。

依托学校教育资源 ，以公益普惠为原则
，全面开展课后文体活动 、社会实践项目和托管服务，推动放学时间与父母下班时间衔接 。改进校内教学质量和教育评价 ，将学生参加课外培训频次
、费用等情况纳入教育督导体系
。平衡家庭和学校教育负担
，严格规范校外培训。

建立健全校长教师交流轮岗的激励保障机制：

交流轮岗是国家赋予校长教师的重要责任和光荣使命 。既要对校长教师参加交流轮岗提出明确要求，又要通过激励保障机制进行政策引导 ，激发校长教师参与交流轮岗的积极性和主动性
。

各地要在编制核定、岗位设置 、职务（职称）晋升、聘用管理
、业绩考核、培养培训 、评优表彰等方面制定优惠政策
，保障工作顺利开展。要树立正确用人导向，把到艰苦边远地区和薄弱学校工作作为培养锻炼校长教师的重要平台 ，与校长教师职业发展进行全过程
、全方位有机衔接 。

在编制管理和岗位设置工作中
，要在核定的教职工编制总量内，按照“严控总量、盘活存量 、优化结构
、增减平衡
”的要求 ，采取互补余缺、有增有减的办法，统筹安排县（区）域内校长教师交流轮岗
。

及时调整义务教育学校岗位设置方案
，适应和满足教师交流到农村和薄弱学校岗位聘用的需要。积极探索在农村学校 、薄弱学校设立一批中小学正高级教师岗位，逐步提高农村学校中级
、高级教师岗位比例 ，推动县（区）域城乡学校教师岗位结构比例的总体均衡 。

在职务（职称）评聘工作中
，要将教师到农村学校、薄弱学校任教1年以上的工作经历作为申报评审高级教师职务（职称）和特级教师的必备条件
。在乡村学校任教3年以上（含城镇学校交流 、支教教师）
、经考核表现突出并符合具体评价标准条件的教师，同等条件下优先评聘。

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